2015年07月21日 07:24
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

大氣污染防治牽動著中央高層的心。

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對大氣污染防治工作作出重要批示。李克強(qiáng)指出，大氣污染防治工作初見成效，相關(guān)各方做了大量工作。下一步仍任重道遠(yuǎn)，環(huán)保部要與有關(guān)部門和地方繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，把防治措施一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，讓藍(lán)天更多，讓群眾滿意。

據(jù)了解，2015年，中央財政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金，目前已分兩批撥付106億元，北京、河北、河南等11省市一起，得到中央財政支持。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，從國家層面上來說，大氣污染治理的投資力度在不斷增加，但是，要想實(shí)現(xiàn)大氣空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，各項(xiàng)污染物的排放總量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少一半以上，任務(wù)非常艱巨。 每經(jīng)記者 李彪

治污不力意味著丟位子？

今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度都實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點(diǎn)城市平均下降17.1%。

不僅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。74個重點(diǎn)城市分別下降13.9%、19.4%、9.1%。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》(又稱“大氣十條”)，明確了五年內(nèi)的大氣污染治理目標(biāo)。

為落實(shí)“大氣十條”要求，中央財政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問題。

據(jù)了解，2013年，中央財政劃撥50億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益。2014年，中央財政劃撥98億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持三大區(qū)域10省份，除了上述6省份，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持。2015年，中央財政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財政支持。

除了不斷加大專項(xiàng)資金投入力度、加寬專項(xiàng)資金覆蓋面外，對于地方政府的考核制度改革，也成為推動地方加快推進(jìn)大氣污染防治工作的“利器”。

今年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件。其核心就是要把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中，并逐漸健全為制度化安排。

在這一系列制度安排下，各地意識到，發(fā)展是政績，治污同樣是政績，大氣污染防治甚至是更大的政績。沒有哪位主政者愿意在這方面丟分，因?yàn)槟菍⒖赡芡瑫r意味著丟面子、丟位子。

數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)負(fù)責(zé)人被批評、警告、免職。

在工業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)化治污

“大氣十條”實(shí)施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。對于“初見成效”，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平認(rèn)為主要體現(xiàn)在3方面：環(huán)境質(zhì)量有所改善，各級政府和公眾對于大氣污染防治工作的認(rèn)識得到了提高，促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和技術(shù)水平的提高。

但是，在大氣污染防治方面，“任重道遠(yuǎn)”仍然是不爭的事實(shí)。

楊金田認(rèn)為，整個大氣污染的狀況還比較嚴(yán)重，包括PM2.5、PM10等超標(biāo)，空氣質(zhì)量狀況還處在非常嚴(yán)重的狀態(tài)。“越到后面改善難度越大。”朱建平提醒說，我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。

環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵介紹，從2014年“大氣十條”考核情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭總量控制、黃標(biāo)車淘汰等任務(wù)完成情況較好，平均得分率在80%以上。建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入等方面任務(wù)完成情況一般，平均得分率在50%到80%之間。

值得注意的是，包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機(jī)動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等任務(wù)完成情況較差，平均得分率在50%以下。

對此，環(huán)保部介紹，可以預(yù)見，得分率較低的，就是下一步要強(qiáng)化的。“重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，把污染物的排放總量大幅削減，現(xiàn)在的排放總量是多年積累下來的，要大幅削減難度非常大。”楊金田說，改善大氣質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大末端治理等，要想實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)還非常艱巨。