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11月26日以來，全國多地霧霾蔽城，尤其京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染。環(huán)保部在29日通報，28日的灰霾面積擴大至55萬平方公里，重度及以上污染城市數(shù)量增加到23個。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅稱，11月28日，太原、包頭、濟南、鄭州、衡水等18個城市空氣質(zhì)量為重度污染，相比27日增加10個城市數(shù)量；空氣質(zhì)量為嚴重污染的城市有北京、石家莊、邢臺、廊坊和保定等5城，相比前一天增加4個。

29日，環(huán)保部派出督查組對污染嚴重地區(qū)進行現(xiàn)場督察，并要求京津冀及周邊地區(qū)加強重污染天氣的研判分析，密切關(guān)注形勢變化，及時采取措施，以最大化程度減輕污染危害。

據(jù)環(huán)保部的通報，污染的成因是受污染排放與不利氣象條件影響�！敦斀�(jīng)》記者了解，每年進入冬季，靜穩(wěn)天氣下不利于京津冀地區(qū)污染物的擴散，是一種常態(tài)化的氣象條件。而污染排放則有多種因素混雜，其中包括超標煤質(zhì)在進入供暖期后的利用，以及秸稈焚燒的不合理處置等。

11月20日，環(huán)保部通報了近期在京津冀大氣污染防治核心區(qū)的散煤清潔化專項督查結(jié)果。在調(diào)查售煤企業(yè)煤炭來源、銷售對象、煤質(zhì)監(jiān)管等方面的同時，現(xiàn)場隨機采集煤樣203批，涉及75個縣（市、區(qū)）的185個售煤網(wǎng)點和10家集中供熱站。

督查結(jié)果顯示，煤質(zhì)超標情況普遍較多，抽檢煤樣中，北京市、天津市、河北省的超標率分別為22.2%、26.7%和37.5%。超標率最高的城市是唐山，30批煤樣中，煤質(zhì)超標比例56.7%。

在隨機抽查的185家售煤網(wǎng)點中，有73家屬無名網(wǎng)點，占比約40%。檢查還發(fā)現(xiàn)，一些具有一定規(guī)模的售煤企業(yè)，未能提供合法的環(huán)保手續(xù)，環(huán)保狀況不容樂觀，普遍缺乏有效的抑塵措施。如，北京市抽查的28家售煤網(wǎng)點中，有13家儲煤場地未硬化、煤堆未苫蓋，防風抑塵措施不到位。一些售煤網(wǎng)點為應付， 在銷售點預存少量優(yōu)質(zhì)散煤，而劣質(zhì)煤或存于他處，或直售用戶家中。

抽查的10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達到非電工業(yè)用煤標準。其中，唐山市灤縣建通熱力有限公司儲煤全硫和灰分分別高達1.33%和29.22%，保定市涿州開發(fā)區(qū)供熱公司、高碑店隆創(chuàng)供熱公司、易縣龍爍供熱公司等3家企業(yè)儲煤灰分均在20%以上。此外，保定市淶水縣順通熱力有限公司在執(zhí)法人員亮明身份后，仍阻撓正常執(zhí)法檢查。

環(huán)保部督查組研判指出，這些散煤煤質(zhì)管控的薄弱環(huán)節(jié)，將對冬春季大氣污染防治產(chǎn)生不利影響。

除了污染源以外，秸稈焚燒亦是公認的大氣污染源之一。環(huán)保部張陳吉寧在11月16日的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會議上指出，該區(qū)域還存在秸稈焚燒等面源污染突出等問題，當前大氣污染形勢依然嚴峻。

11月11日，《財經(jīng)》記者在河北省滄州市地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，對秸稈的末端處置，較普遍的做法是通過機械化作業(yè)將秸稈打碎還田，大部分農(nóng)民也表示能接受此種方案。在滄縣張官屯鄉(xiāng)，多位村民介紹，是機械在收割作物的同時完成秸稈打碎還田，收割成本50元/畝，打碎秸稈50元/畝，該機械因造價較高、也是私人購買的，通常幾個村會共用一臺，兩環(huán)節(jié)為獨立收費。

滄縣環(huán)保局副局長王奇忠稱，秸稈打碎還田是滄州市政府近幾年來推崇的方式，不過重在靠村民自覺，“因為秸稈處置目前還沒有政府補貼，要村民自費”。一些村民為節(jié)省這筆處置費，將秸稈集中拉至田地邊、打捆城垛，等到夜里一燒了之。

事實上，進入11月，東北沈陽、哈爾濱、長春等地遭遇嚴重霧霾襲擊，PM2.5值一度爆表，直到17日才解除重污染預警。經(jīng)環(huán)保部調(diào)查通報，這輪大規(guī)模的持續(xù)重污染天氣成因中，秸稈焚燒排在首位，秸稈焚燒對當?shù)?/span>PM2.5的日均濃度影響貢獻率在14%—55%之間。

環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月1日到3日共監(jiān)測到東三省秸稈焚燒起火點702處，其中黑龍江占79%；9日至15日全國起火點304處， 黑龍江125處，占93.2%。為此，黑龍江省政府16日召開全省秸稈禁燒暨大氣污染防治電視電話會議，強調(diào)秸稈禁燒，要求強化禁燒問責和考核機制。

其實，自1999年國家出臺《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以來，“禁燒令”的執(zhí)行與督查一年比一年嚴格，某些省市地區(qū)農(nóng)民私燒秸稈會被處以上千元罰款甚至拘留。然而實際監(jiān)測到的起火點與年俱增，無疑讓“禁燒令”陷入無比尷尬的境地。

細究原因，秸稈焚燒盡管多種處置方案，仍舊存在執(zhí)行障礙。比如將秸稈打碎還田，在技術(shù)上不存在難題，但政策優(yōu)惠補貼的長效機制未能實現(xiàn)，比如在滄縣，當?shù)丨h(huán)保局對其的解釋為地方財力有限。

在東北三省，耕地面積大且分散，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，每年產(chǎn)生的秸稈量巨大，由于冬季溫度低，沼氣利用等傳統(tǒng)低投入的方法不適用。國外較流行的秸稈發(fā)電、提取乙醇制作生物質(zhì)能源，甚至是秸稈建筑等方式雖然技術(shù)成熟，但在國內(nèi)未能大范圍實施。

國內(nèi)曾有過用秸稈作為造紙原料的探討，未成氣候。北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生分析，秸稈是短纖維，木質(zhì)素和纖維素混入水體后，每噸紙漿需300-500噸水去洗滌，遠比木漿造紙需水量大，而造紙產(chǎn)生的黑液又極難處理，會帶來新的污水處理問題。

劉陽生建議，將秸稈作為垃圾焚燒發(fā)電廠的補充燃料，是一種清潔化的能源利用方式。不過，如何末端收集和轉(zhuǎn)移，在業(yè)內(nèi)有所爭議。在劉陽生看來，可利用城市環(huán)衛(wèi)人員和設(shè)施下鄉(xiāng)收集和轉(zhuǎn)運秸稈，政府可從秸稈發(fā)電中收取一部分費用，用于增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員的投入和運行成本。