2015年12月31日 07:43
來源：南方都市報

新修訂的《大氣污染防治法》將于后天（2016年1月1日）正式施行，南都記者從環(huán)保部獲悉，目前大氣法多達十幾個配套文件正在制定中。至今，“大氣十條”發(fā)布也已有一年多，盡管保持著治霾高壓態(tài)勢，但不容回避的是，當(dāng)前的大氣環(huán)境質(zhì)量還沒有達到公眾的預(yù)期。

進入11月，霧霾天氣進入高發(fā)、頻發(fā)期。據(jù)南都此前報道，在環(huán)保部對河北省重污染天氣應(yīng)急方案進行督查時，由于道路揚塵漫天督查組險些找不到方向。連續(xù)三年秋冬季節(jié)頻繁侵擾的霧霾天氣，給河北等重工業(yè)省份提出一道考題——迷霧的出現(xiàn)是否在于發(fā)展方式的“迷路”？

城市產(chǎn)業(yè)畸形

不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省環(huán)境惡化的重要原因。相關(guān)人士對南都記者指出，這其中，河北經(jīng)濟的第一支柱——鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直處于最核心、最敏感的位置。

《大氣十條》發(fā)布以來，河北省上下開展諸多大氣污染治理工作。然而，冰凍三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理條件不利擴散、對大氣污染物管理粗放等幾乎是河北幾大污染城市長期以來的通病。

由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”等現(xiàn)象在唐山、邯鄲等地區(qū)的現(xiàn)象尤為突出。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接對應(yīng)的，是能源結(jié)構(gòu)。除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超于全國平均水平。“大氣十條”發(fā)布后，河北省制定了相應(yīng)的壓鋼減煤計劃，但相關(guān)人士坦言，原來計劃的內(nèi)容不實，即便按照有關(guān)方案執(zhí)行到位，也難以達到國家明確的壓鋼減煤目標(biāo)。

這既影響了城市發(fā)展，也給環(huán)境治理打來了巨大困難。2013年和2014年，全國74個重點城市相對較差排名中，河北均有7個城市上榜。

產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)日益成為大氣污染防治工作瓶頸的同時，散煤污染治理工作問題也不容忽視。環(huán)保部近期對京津冀大氣污染防治核心區(qū)散煤煤質(zhì)管控情況專項督查顯示，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率達37.5%。

地方管理松懈

全國74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，2013年和2014年京津冀13個地級及以上城市的空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)均低于74個城市平均達標(biāo)天數(shù)。

京津冀大氣污染防治，河北的任務(wù)顯然最重。然而，空氣污染背后，作為經(jīng)濟支柱的鋼鐵行業(yè)，河北“未批先建”違法行為仍然屢禁不止。

環(huán)保部2011年對河北省部分地市在建高爐進行檢查發(fā)現(xiàn)，36個在建鋼鐵項目中有34個項目無環(huán)評審批手續(xù)，違法比例高達94.4%；在2013年開展的天津、河北鋼鐵企業(yè)摸底調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)存在未批先建或批建不符等違反環(huán)評問題。2015年年初暗查時，河北鋼鐵集團舞陽鋼鐵有限公司仍存在未批先建的違法行為。

有專家指出，違規(guī)、違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，與一些地方黨委、政府及主要官員的認識、態(tài)度、作為有直接關(guān)系。而自2014年以來開展的環(huán)境綜合督查和約談可以證明，解決了“地方保護”、“地方利益”、“GDP情結(jié)”問題，環(huán)境保護工作能夠推進，空氣質(zhì)量也可以改善。

改變阻力有多大？

改變的阻力，部分來自于地方對于經(jīng)濟下行的擔(dān)憂。一邊是霧霾頻繁，迷霧重重，一邊是效益低下，經(jīng)濟萎靡。改變真的影響經(jīng)濟了嗎？

根據(jù)南都記者獲得的一份權(quán)威數(shù)據(jù)，相關(guān)宏觀測算研究表明，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。剛剛實施不久的《大氣十條》淘汰落后產(chǎn)能造成GDP減少約1148億元，占同期比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。相關(guān)人士指出，從影響經(jīng)濟下行的原因看，資源環(huán)境并不構(gòu)成主要因素。

盡管宏觀測算的結(jié)果反映出部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定負面影響，但從整體來看，只是在短期內(nèi)對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。