財(cái)政部發(fā)布一份指導(dǎo)文件，旨在加大對(duì)石油石化行業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的管控。

　　我國(guó)雖然不乏中石化、中石油等位列世界500強(qiáng)的國(guó)際石油巨型公司，但石油石化行業(yè)仍存在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部發(fā)布的《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》(簡(jiǎn)稱《指南》)在分析內(nèi)部環(huán)境時(shí)稱，在石油需求強(qiáng)勁的時(shí)代，我國(guó)自身的石油天然氣已經(jīng)無法跟上整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。而且石油石化企業(yè)的環(huán)保和科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距，近年在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的石油石化安全事故也給行業(yè)帶來負(fù)面影響。

　　《指南》提出，石油石化企業(yè)必須建立完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范管理行為，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。中勘石油天然氣股份有限公司

　　《指南》稱，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上必須重點(diǎn)關(guān)注資本支出、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、資金管理、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)流程;對(duì)容易出現(xiàn)舞弊的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和崗位，需要制定嚴(yán)密的控制措施。

　　同時(shí)，《指南》明確指出，石油石化行業(yè)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)間必須互相牽制，事權(quán)統(tǒng)一，重大決策不能由某個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人單獨(dú)決定。

　　《指南》還稱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)邊際利潤(rùn)降低，石油石化行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)偏好上應(yīng)當(dāng)采用謹(jǐn)慎型。

　　不過，財(cái)政部表示，這份《指南》“屬于參考性文件，并非強(qiáng)制性要求”，各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際制定內(nèi)控操作手冊(cè)。

　　近年來，包括煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制芳烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)快速發(fā)展的新生事物，廣受實(shí)業(yè)和資本市場(chǎng)關(guān)注。2013年初以來，大部分新型煤化工示范項(xiàng)目陸續(xù)獲得“路條”，開始項(xiàng)目的前期工作。在多種產(chǎn)品形式中，煤制天然氣項(xiàng)目由于單位產(chǎn)品投資低、技術(shù)流程短等，成為實(shí)業(yè)資本最青睞的領(lǐng)域。

　　作為發(fā)改委首個(gè)核準(zhǔn)的大型煤制天然氣示范項(xiàng)目，大唐發(fā)電旗下的克旗煤制天然氣項(xiàng)目曾因延產(chǎn)等問題一度引發(fā)質(zhì)疑。昨日，大唐發(fā)電公告稱，克旗煤制氣項(xiàng)目第一系列在調(diào)試過程中，投產(chǎn)在即。

　　據(jù)公告，克旗煤制氣項(xiàng)目所生產(chǎn)的煤制天然氣用于供應(yīng)北京市場(chǎng)，項(xiàng)目分三系列建設(shè)，總產(chǎn)能為40億立方米/年。業(yè)內(nèi)人士表示，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目投產(chǎn)后，煤制氣將通過中石油管道保供北京，直接增加北京氣源，并緩解霧霾壓力。

　　就在不久前，中國(guó)化學(xué)的大股東中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)化學(xué)集團(tuán)”)也宣布在烏克蘭建設(shè)合成天然氣生產(chǎn)廠。

　　據(jù)悉，中國(guó)政府近期積極發(fā)展煤制合成天然氣的生產(chǎn)，不久前批準(zhǔn)建設(shè)九家年生產(chǎn)能力超370億立方米合成天然氣的大型工廠。私營(yíng)企業(yè)計(jì)劃再建30余家年產(chǎn)能可達(dá)2億立方米合成天然氣的工廠。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所一位專家稱，煤制氣對(duì)氣源有重要補(bǔ)充作用，能緩解天然氣供應(yīng)緊張問題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤制氣項(xiàng)目處在開發(fā)階段，前期項(xiàng)目付出的成本必然偏高，使得氣價(jià)的成本相對(duì)較高，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程。

　　而在上述兩個(gè)公司有所動(dòng)作的同時(shí)，科技部剛于6日與山西省政府簽署《部省工作會(huì)商制度議定書》，包括著力推進(jìn)“氣化山西”建設(shè)等四大項(xiàng)內(nèi)容，從“煤炭山西”邁向“氣化山西”。

　　其中，晉煤集團(tuán)是“氣化山西”的支柱企業(yè)之一，也是全國(guó)最大的煤層氣抽采利用企業(yè)、全國(guó)最大的瓦斯發(fā)電企業(yè)，形成了煤層氣勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車燃?xì)�、居民用氣等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴上證報(bào)記者：“煤制氣項(xiàng)目在加速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)也有所擔(dān)憂。”據(jù)介紹，擔(dān)憂主要在幾個(gè)方面：其一，在工藝技術(shù)上，煤制天然氣技術(shù)不成熟、大規(guī)模工業(yè)化會(huì)有問題;其二是經(jīng)濟(jì)效益問題，煤炭?jī)r(jià)格與天然氣價(jià)格存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因原料是煤炭，在目前煤炭市場(chǎng)清淡、煤炭?jī)r(jià)格處于低谷的情況下，煤制天然氣可能會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但未來煤炭?jī)r(jià)格不排除上漲的可能性;其三，新能源(如頁(yè)巖氣等)的問題，未來中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展是否會(huì)影響煤制天然氣的發(fā)展;其四，管道輸送和存儲(chǔ)問題，中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管線基本為中石油和中石化擁有。

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩影響，2013年1-5月我國(guó)石油和主要化學(xué)品需求放緩，石油消費(fèi)繼續(xù)下降，天然氣消費(fèi)增速大幅加快，化肥需求增速回落，基礎(chǔ)化學(xué)原料消費(fèi)增長(zhǎng)減緩。石化業(yè)效益4月滑落至最低點(diǎn)，但總體來看依然保持平穩(wěn)。

　　預(yù)計(jì)下半年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)弱勢(shì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將優(yōu)于上半年，消費(fèi)和效益有望雙雙回升。

　　一、石油和主要化學(xué)品需求放緩

　　1、石油消費(fèi)繼續(xù)下降天然氣消費(fèi)增速大幅加快

　　來自中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量2.07億噸，同比下降0.8%，降幅較1-4月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，原油表觀消費(fèi)量2.01億噸，與去年同期持平;凈進(jìn)口11551萬(wàn)噸，同比小幅下降1.41%，對(duì)外依存度達(dá)57.2%。天然氣表觀消費(fèi)量672.1億立方米，同比增長(zhǎng)17.8%，增幅比1-4月加快3.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外依存度29.3%。

　　前5月，國(guó)內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量1.17億噸，同比增長(zhǎng)3.0%，比前4月減緩0.5個(gè)百分點(diǎn);其中，柴油表觀消費(fèi)量7024.7萬(wàn)噸，下降2.5%，降幅較前4月擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn);汽油表觀消費(fèi)量3877.9萬(wàn)噸，增幅為12.4%。

　　2、化肥需求增速回落基礎(chǔ)化學(xué)原料消費(fèi)增長(zhǎng)減緩

　　1-5月，全國(guó)化肥表觀消費(fèi)量(折純)3391.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.9%，增速比1-4月回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，尿素表觀消費(fèi)量1323.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%;磷肥表觀消費(fèi)量802.0萬(wàn)噸，增幅6.5%。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-5月，主要有機(jī)化學(xué)原料表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)約4.7%，比1-4月回落0.8個(gè)百分點(diǎn);主要無機(jī)化學(xué)原料表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)約6.4%，比1-4月減緩1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　石化產(chǎn)品消費(fèi)增速下滑，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落。

　　二、石化業(yè)效益總體平穩(wěn)4月滑落至最低點(diǎn)

　　1-5月，我國(guó)石油和化工行業(yè)效益基本平穩(wěn)。石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.1%，比一季度10.5%的同比增速又有所降低，但比1-4月份8.8%的同比增幅稍有回升。分月看，4月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%;5月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-5月，石油和化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3262億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占同期全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額的15.7%;其中，油氣開采業(yè)利潤(rùn)總額1724億元，同比下降9.1%;煉油業(yè)利潤(rùn)總額70.38億元，去年同期為虧損170億元;化工行業(yè)利潤(rùn)總額1388億元，增長(zhǎng)11.5%;專用設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)總額79.7億元，增幅31.4%。

　　全行業(yè)上繳稅金3510億元，增長(zhǎng)3.7%。1-5月，石油和化工行業(yè)銷售成本4.29萬(wàn)億元，同比升幅9.8%;全行業(yè)虧損企業(yè)4606家，虧損面為16.4%;比1-4月回落1個(gè)百分點(diǎn);虧損企業(yè)虧損額610億元，同比下降12.0%;

　　總體來看，石化行業(yè)收入增速平穩(wěn)，成本保持回落態(tài)勢(shì)，虧損企業(yè)虧損額下降;但石油和化工市場(chǎng)需求依然不振，價(jià)格持續(xù)走低。上游油氣開采業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下降;煉油業(yè)面臨月度虧損;化工行業(yè)也處于虧損狀態(tài)。價(jià)格持續(xù)下挫是效益下滑的直接原因。

　　三、下半年石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將穩(wěn)中趨好

　　初步預(yù)計(jì)，6月份石化行業(yè)將繼續(xù)維持5月份小幅回升勢(shì)頭，同時(shí)受去年同期基數(shù)的影響，各主要運(yùn)行指標(biāo)預(yù)計(jì)好于5月。

　　下半年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)弱勢(shì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求將有所加快。2013年石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，下半年將會(huì)穩(wěn)中趨好。

　　二季度，農(nóng)忙時(shí)節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)用柴油需求增長(zhǎng)，柴油進(jìn)入季節(jié)性需求高峰，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)將逐漸轉(zhuǎn)旺。目前，我國(guó)汽柴油消費(fèi)比例基本維持在3比7的范圍，柴油在成品油消費(fèi)中依然保持主導(dǎo)地位。

　　我國(guó)汽油消費(fèi)增速較柴油消費(fèi)增速快，在7-9月份將達(dá)到消費(fèi)旺季，而柴油受到國(guó)內(nèi)基建企業(yè)開工率增加拉動(dòng)，下半年的消費(fèi)情況也將好于上半年。據(jù)易貿(mào)研究院的測(cè)算，2012年我國(guó)全年柴油消費(fèi)量估計(jì)在1.56億噸左右，如果2013年柴油消費(fèi)彈性系數(shù)仍然維持在0.6左右，以2013年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)值8.2%來計(jì)算，2013年柴油消費(fèi)增速為4.92%，屆時(shí)我國(guó)全年柴油消費(fèi)量將達(dá)到1.64億噸。預(yù)計(jì)全年成品油消費(fèi)增速將維持在7%-8%。

　　綜合考慮上半年市場(chǎng)需求和價(jià)格變動(dòng)情況，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，二季度石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加快，效益保持回升局面。預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%;利潤(rùn)總額2220億元，增長(zhǎng)20%。上半年，預(yù)計(jì)石化行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可達(dá)6.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%;利潤(rùn)總額4150億元，增長(zhǎng)15%。下半年，石化行業(yè)可望繼續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約13.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約11.2%;全年利潤(rùn)約9000億元，增長(zhǎng)約10%。