2016年01月19日 09:10
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在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大氣污染防治工作備受矚目。河北是用煤大省、產(chǎn)鋼大省，而其最為依賴的能源和產(chǎn)業(yè)卻給大氣環(huán)境帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。河北的霧霾治理，注定是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國(guó)學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)中國(guó)科學(xué)院去年的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：與2013年相比，京津冀2014年二氧化硫和二氧化氮大氣平均濃度下降約20%，PM2.5大氣平均濃度下降約10%；其中河北二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的下降幅度最顯著。

中科院還分別對(duì)比了北京、天津和石家莊3個(gè)城市2013年和2014年PM2.5地表日均濃度的累計(jì)概率分布。數(shù)據(jù)顯示，北京市2013年和2014年PM2.5的地表日均濃度具有基本相同的概率分布，天津2014年PM2.5的地表日均濃度概率分布曲線微弱降低，石家莊顯著下降。

最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2015年河北省PM2.5年均濃度為77ug/m3，比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，超額完成細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降8%的年度目標(biāo)，提前2年達(dá)到國(guó)家要求河北省到2017年削減25%的目標(biāo)。

與2013年數(shù)據(jù)對(duì)比，2015年河北省空氣質(zhì)量其他五項(xiàng)污染物濃度均有較大幅度下降。其中，一氧化碳和臭氧全省平均濃度與2014年持平，二氧化氮和PM10全省平均濃度較2014年分別下降3.6%、17.6%；二氧化硫全省平均濃度降幅最大，為25.0%。

2015年，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均190天，比2014年增加38天，比2013年增加61天。重度以上污染天數(shù)為36天，比2014年減少30天，比2013年減少44天。其中，石家莊、唐山、邢臺(tái)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)級(jí)天數(shù)由2013年的0天分別增加到2015年的31天、15天和12天。

這一變化的背后，是河北從上到下凝聚共識(shí)，戮力攻堅(jiān)，狠治霧霾。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚治污染減排合力

河北省委、省政府對(duì)大氣污染防治工作高度重視。趙克志書記到河北后，多次就大氣污染防治作出批示指示，要求全省必須樹立環(huán)境優(yōu)先理念，守住發(fā)展和生態(tài)底線，加大工作力度、加快步伐進(jìn)度，打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。張慶偉省長(zhǎng)多次主持召開省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)作為，精準(zhǔn)治污，以更大的決心、更有力的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地完成階段目標(biāo)任務(wù)。

在發(fā)展理念上，引導(dǎo)全省上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委、省政府保持戰(zhàn)略定力大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

在責(zé)任考核上，制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行辦法，環(huán)境目標(biāo)考核評(píng)價(jià)方案和考核辦法，明確了黨委、政府目標(biāo)責(zé)任和追究辦法，大幅提高生態(tài)環(huán)保在各級(jí)黨委班子和班子成員綜合目標(biāo)考核中的比重。省政府在與各市簽訂2017年大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，從去年開始每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一年一考核，完不成任務(wù)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在組織推進(jìn)上，圍繞環(huán)境質(zhì)量“三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)治污，精準(zhǔn)治霾，全力以赴打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

突出重點(diǎn)攻堅(jiān)，持續(xù)深化大氣污染防治

把大氣污染防治作為重中之重。河北省相繼出臺(tái)大氣污染防治50條措施和深入治理三年行動(dòng)方案，狠抓“壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠”等重點(diǎn)工作。大氣實(shí)施“6643”工程，兩次集中開展壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能周日行動(dòng)，多地開展壓減水泥產(chǎn)能集中行動(dòng)。2013年到2015年，全省累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能2689.5萬(wàn)噸、煉鋼2918.1萬(wàn)噸、水泥6510萬(wàn)噸、煤炭2700萬(wàn)噸、平板玻璃4484.5萬(wàn)重量箱。

與此同時(shí)，河北逐漸制定控煤計(jì)劃，著力打好控煤殲滅戰(zhàn)，在全國(guó)率先開展全省域燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放升級(jí)改造、率先全部關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯、拔煙囪拆鍋爐三大專項(xiàng)行動(dòng)，完成252臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組升級(jí)改造，占總量的96.8%，2780座磚瓦窯全部拆除取締，淘汰燃煤鍋爐11933臺(tái)、25475蒸噸。組織開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，得到環(huán)保部肯定，在京津冀周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角推廣。

治霾是一個(gè)系統(tǒng)工程，在壓減產(chǎn)能的同時(shí)，河北堅(jiān)持“車、油、路”一體化治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車147萬(wàn)輛，全部完成淘汰任務(wù)，全部加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車完成油氣回收治理。開展礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，關(guān)閉露天礦山56個(gè)、停產(chǎn)整治251個(gè)、綠化治理325個(gè)。按照京津冀及周邊大氣污染防治協(xié)作小組統(tǒng)一安排，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控，圓滿完成AFEC會(huì)議和“9·3”閱兵期間空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管約束

治霾離不開法律保障和制度規(guī)范。鑒于此，河北加強(qiáng)環(huán)境立法，修訂了《河北省大氣污染防治條例》，出臺(tái)了全國(guó)第一部公眾參與環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)——《河北省環(huán)境保護(hù)公共參與條例》，制定了達(dá)標(biāo)排污許可證管理辦法，修訂了鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先制定燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》。

在省法院、省檢察院分別設(shè)立環(huán)保審判庭、生態(tài)環(huán)保監(jiān)察處，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，在全國(guó)率先組建省市縣三級(jí)共計(jì)600余人的環(huán)保警察隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，持續(xù)開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，兩年來(lái)查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

注重改革創(chuàng)新，不斷提升科學(xué)治污水平

河北積極推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)，與環(huán)保部合作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)大氣、水等環(huán)境狀況，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。成立省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心、大氣污染防治專家咨詢委員會(huì)，11個(gè)市和2個(gè)省直管縣(市)全面開展大氣顆粒物源解析。實(shí)施“引智共建藍(lán)天計(jì)劃”，引進(jìn)10個(gè)環(huán)保引智示范基地、50個(gè)國(guó)(境)外環(huán)保項(xiàng)目。

此外，河北省不斷完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)排污權(quán)抵押貸款管理辦法，11個(gè)市啟動(dòng)排污權(quán)交易，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、綠色信貸、綠色證券，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定實(shí)施大氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。深化生態(tài)文明體制改革，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。