2016年01月19日 10:27

1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研時(shí)指出“強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享”。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給環(huán)保工作，特別是京津冀及周邊地區(qū)加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急管理工作提出了更高要求。

目前，北京、天津、河北等省市施行的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？如果京津冀地區(qū)重污染天氣應(yīng)急等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還有哪些障礙和瓶頸需要克服？就此記者采訪了北京、天津、河北等地應(yīng)急部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人員。 ——編者

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者李維見(jiàn)習(xí)記者何萬(wàn)軍

2015年12月8日和9日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)為295和294，而石家莊市的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為332和382。12月8日，北京市啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，而當(dāng)天下午6點(diǎn)石家莊啟動(dòng)的則是低于紅色預(yù)警級(jí)別的橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。污染一輕一重，預(yù)警級(jí)別卻是一紅一橙。

京津冀聯(lián)動(dòng)治霾已經(jīng)不止一次被提及，但各個(gè)城市在不同的指數(shù)預(yù)警級(jí)別仍存在差別。

京津冀各市重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？

2012年以來(lái)，全國(guó)不同地區(qū)在不同時(shí)段出現(xiàn)了大范圍的重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時(shí)，采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護(hù)公眾身體健康。在這樣的大背景下，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求各地盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、制定應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)采取應(yīng)急措施。為此，各地積極行動(dòng)，以編制應(yīng)急預(yù)案為抓手，推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急管理工作。

天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任郭勝華告訴記者，目前京津冀各城市預(yù)案預(yù)警條件的設(shè)定，主要是根據(jù)各地的實(shí)際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要污染來(lái)源、城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染現(xiàn)狀等。具體分級(jí)主要考慮到污染持續(xù)的時(shí)間和污染程度的輕重這兩個(gè)主要因素，因側(cè)重不同而有所差異。

據(jù)北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新介紹，京津冀及周邊七省區(qū)市的空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目前是有所不同的，彼此之間存在差異。

“比如，就藍(lán)色預(yù)警而言，北京設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是‘預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天’啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，河北省的一些城市則設(shè)定為‘對(duì)連續(xù)2日200

李立新說(shuō)，除了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)同一預(yù)警級(jí)別的污染減排措施，現(xiàn)在每個(gè)城市也是不一致的。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？

在很多人看來(lái)，預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一很有必要。

河北省邯鄲市重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人王俊峰說(shuō)：“就拿重污染天氣啟動(dòng)的限行措施來(lái)說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，河北的車(chē)可能在當(dāng)?shù)啬苄旭偅�但是開(kāi)出來(lái)到了北京卻進(jìn)不了城。”

李立新認(rèn)為，空氣重污染應(yīng)急預(yù)警作為臨時(shí)性措施，核心是保護(hù)公眾健康。因此從這個(gè)角度來(lái)講，各地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的。其次，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易給社會(huì)造成混亂。

“同樣的污染程度下，有的城市發(fā)布橙色預(yù)警，有的卻發(fā)布紅色預(yù)警，這就會(huì)給社會(huì)造成一個(gè)假象，認(rèn)為發(fā)布紅色預(yù)警的城市污染更嚴(yán)重，但很多時(shí)候事實(shí)卻并不是如此。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能讓公眾有一個(gè)統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)，使公眾知道什么是空氣重污染，污染到什么程度應(yīng)該發(fā)布黃色預(yù)警，什么程度應(yīng)該發(fā)布橙色或者紅色預(yù)警。” 李立新說(shuō)。

在她看來(lái)，空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該像空氣質(zhì)量分級(jí)一樣要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)家空氣質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就明確了什么樣的空氣質(zhì)量是優(yōu)，什么是良。優(yōu)、良、輕度、中度、重度、嚴(yán)重這6級(jí)，國(guó)家是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。所以希望國(guó)家盡快制定一個(gè)統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是在京津冀區(qū)域，在全國(guó)都應(yīng)該是統(tǒng)一的，至少應(yīng)該逐步統(tǒng)一。大家用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判空氣重污染的程度，在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下進(jìn)行健康防護(hù)，是十分必要的。” 李立新說(shuō)。

王俊峰認(rèn)為，除了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，根據(jù)分級(jí)采取的相應(yīng)重污染應(yīng)急措施更應(yīng)該統(tǒng)一。“同樣一個(gè)級(jí)別的預(yù)警，企業(yè)是減排30%，還是減排50%，也應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)。

天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任郭勝華認(rèn)為，應(yīng)該在京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃分應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警響應(yīng)信息、統(tǒng)一減排措施力度、統(tǒng)一應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管，并由各省區(qū)市結(jié)合自身污染特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的響應(yīng)措施，先試點(diǎn)再逐步推廣。

需要克服哪些問(wèn)題來(lái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

2015年11月25日，京津冀三地環(huán)保部門(mén)正式簽署了區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的河北來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要時(shí)間，和北京、天津的協(xié)同也仍需要一個(gè)過(guò)程。

一位河北省重污染天氣預(yù)警部門(mén)的工作人員就曾對(duì)央視記者說(shuō)，北京的經(jīng)濟(jì)地位和污染特點(diǎn)跟河北肯定是不一樣的，北京所做的事可能做很精致了，但是河北這邊老百姓很多剛滿足于溫飽，剛自己蓋了一個(gè)房子，剛不再燒暖炭了，然后自己家冬天買(mǎi)點(diǎn)煤來(lái)采暖，不可能說(shuō)老百姓污染空氣了，不應(yīng)該采暖不應(yīng)該這樣了，不應(yīng)該那樣了，這肯定是不行的。

“京津冀各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，河北也一直致力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要多方嘗試和時(shí)間沉淀，更需要國(guó)家和多方的大力支持�？諝馕廴臼嵌喾皆�因造成的，企業(yè)排放只是其中一個(gè)方面，如果我們這邊真是關(guān)停了所有企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆�產(chǎn)生活影響很大，如何在環(huán)保確切說(shuō)空氣治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡，迫在眉睫。”王俊峰說(shuō)。

去年11月，天津市第二次修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預(yù)案修訂將預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻降低，這就是考慮到國(guó)家今后將統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的總體趨勢(shì)，而進(jìn)行的初步嘗試。

李立新說(shuō)，城市應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂各自的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)同一預(yù)警級(jí)別，污染減排措施的力度，也就是通常說(shuō)的污染減排比例應(yīng)該相對(duì)一致。

“比如黃色預(yù)警時(shí)，污染減排應(yīng)達(dá)到15%，紅色預(yù)警時(shí)，減排量應(yīng)達(dá)到30%，這個(gè)減排量每個(gè)城市都應(yīng)該一樣。具體減排措施的確定，各地應(yīng)緊密結(jié)合各自的污染來(lái)源和特征，確定針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)等不同領(lǐng)域的減排措施。建議各地制訂應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，如果預(yù)案減排效果達(dá)不到預(yù)定減排量的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善。”李立新說(shuō)。

郭勝華認(rèn)為，預(yù)警的發(fā)布依賴于預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，建議在國(guó)家的幫助和指導(dǎo)下，各地不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為地方預(yù)警等級(jí)統(tǒng)一提供有力依據(jù)和技術(shù)保障，并建議盡快出臺(tái)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施效果進(jìn)行評(píng)估的技術(shù)指南。

“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是我國(guó)重污染天氣應(yīng)急的首次嘗試，其執(zhí)行上的順暢、有力必然需要一個(gè)逐步磨合、完善的過(guò)程，從而有利于區(qū)域應(yīng)急預(yù)警發(fā)布和啟動(dòng)的科學(xué)、及時(shí)、規(guī)范。”郭勝華說(shuō)。

他也認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部在去年12月30日發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，這一規(guī)劃的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，通過(guò)建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于三地預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施力度相統(tǒng)一的要求，對(duì)于有效遏制區(qū)域重污染、保障人民身體健康起到積極的作用。

相關(guān)鏈接

北京空氣重污染預(yù)警分級(jí)

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)）、黃色預(yù)警（預(yù)警三級(jí)）、橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）和紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)）。

（一）藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)）：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天（24小時(shí)）。

（二）黃色預(yù)警（預(yù)警三級(jí)）：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)兩天（48小時(shí)）。

（三）橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天（72小時(shí)）。

（四）紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)）：預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）。

天津空氣重污染預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)，分別為Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警。Ⅰ級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。

（一）Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。經(jīng)預(yù)測(cè)，將發(fā)生1天（含）以上AQI＞200，但未達(dá)到Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警等級(jí)，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級(jí)別。這也是本次預(yù)案重點(diǎn)修訂的內(nèi)容之一，目前北京市、河北省的大部分城市的預(yù)案啟動(dòng)門(mén)檻條件均設(shè)置為AQI>200一天。

（二）Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。經(jīng)預(yù)測(cè)，將發(fā)生連續(xù)3天AQI>200，但未達(dá)到Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警等級(jí)，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級(jí)別。

（三）Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警。經(jīng)預(yù)測(cè)，將發(fā)生連續(xù)3天500>AQI>300，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染級(jí)別。

（四）Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警。經(jīng)預(yù)測(cè)，將發(fā)生1天（含）以上AQI≥500，空氣質(zhì)量為極重污染。